|
——浅议管好用好农业综合开发资金 一、项目管理与资金管理容易脱节 会计核算中心是以报帐方式，管理农业综合开发资金拨付及报帐核算，而农业综合开发的立项、计划、呈报、工程实施、工程监督、工程验收移交等都集中在农发办，这种双边分散的管理，容易造成农业综合开发项目与资金管理的相互脱节，直接影响农业综合开发的整体性。 二、人员能力相对薄弱。会计核算中心是财务人员较集中，处理财务事宜的公共场所。会计人员归属核算中心管理，每位会计人员分管几个不同的单位。身兼数职的会计人员在管理农业综合开发资金帐目时，势必因对农发的接角面少，业务规章不熟悉，而只能提供报帐记帐服务。农发办又无法管理和要求这些人员。这种现象，必然会给农业综合开发工作的协调带来负面影响。 三、财务的审核工作不到位。由于农业综合开发是核算中心众多服务对象中的普通一员，会计人员足不出户，不能亲身参与农业综合开发项目实施过程，而只是对农发的资金拨付进行票据审核和财务记帐工作。这样，只强调了资金帐面的规范性，没有在资金上真正起到监督、审核的作用。另外，由于农发项目综合性较强，涉及领域较多，如稍有纰漏，极容易出现舞弊和资金浪费的可能，对农业综合开发的整体形象也容易产生不良后果。 四、资金监管能力不足。农业综合开发项目的实施，增添了为数很多的机械、设备、仪器及相应的基础设施，田间固定资产和递延资产。实行统一核算后，核算中心接替了基层核算，基层单位不记帐，但仍由基层单位使用管理，这种财产物资管理与会计核算相分离的双重管理方式，极易导致资产的闲置浪费与流失。核算中心仅有数字，不知下情，只有报告单据，不了解实际状况，就算偶尔深入基层调查，由于核算人员对其他行业及设备、设施性能的不了解，很容易受蒙蔽，而造成固定资产的流失。 针对以上农发资金管理工作中出现的薄弱环节，结合我镇近几年在农发资金管理中的工作实践，笔者特提出如下管好用活农发资金的建议。 总的来说，在农业综合开发资金管理上，必须坚持以提高资金使用效益为目的，强化资金管理为中心，把实施县级报帐制作为管好用好农业综合开发资金的首要途径，在完善和深化农业综合开发资金县级报帐制管理上做文章，探索出在新时期农业综合开发资金管理的新路子。从管理的内在要求出发，必须设立专帐，开设专户，专人核算，创新管理机制，实现科学的程序化管理。 一、科学下达开发计划，实事求是落实开发任务。 要立足基本市情和镇情，因地制宜制定“三下三上”、“三符合”、“一达到”的竞争立项机制，科学抓好项目规划。在精心规划的基础上，要根据市财政、开发局批复的开发计划，将年度开发任务及资金计划分解落实到有关镇。明确镇开发办负责工程施工，财政所负责资金的筹集、核算、结报。 二、慎重招标发包，确保工程质量。为了保证工程质量，更好地组织施工，要以市开发局为发包主体，在由有农业综合开发任务的镇开发办搞好宣传发动在基础上，采取公开发包的形式将工程项目分解发包给各有施工资质的施工单位。整个发包过程中应由同级纪检、监察、人大进行全程监督检查，充分体现公开、公平、公正的原则，对较大的工程项目应积极推行监理制，大宗材料实行政府采购，从而有效地保证开发项目的工程质量。 三、分层设置专帐，独立核算专项资金。为了明细核算工程项目，便于报帐，市农发办要设置县级农业综合开发资金专帐，统一核算农业综合开发资的收支全貌。各镇开发办要设置明细分类帐，由财政所委派专人负责核算，为及时报帐提供准确无误的核算明细资料。 四、预拨经费跟踪管理，分段检查确保质量。实行县级报帐制，最主要的是为了使项目资金完全用在项目上。在实际操作中，应在开工之初先拨付部分启动资金，后视工程进度，由市开发局把关，逐步拨款。这样既保证工程进度，又保证了开发资金的安全。为了保证工程进度和工程质量对开发项目必须组织阶段性检查，督促工程进度，把握工程质量，及时发现问题，提出整改建设，杜绝存在的隐患。 五、加强培训，提高管理水平。针对农业综合开发实际，建立农业、林业、科技管理规范。要加强核算中心分担农业综合开发财务工作人员的农发政策、规章的学习与培训，准确把握资金管理与项目管理的融合点。要强化农发核算人员与农发项目实施密切联系的必要性。要有立项时就参与、竣工时必跟踪的思想准备。建立好验收结报、资产移交新型的管理体系。对已建成的项目，根据项目镇提出申请，由市开发局、财政局组成联合验收小组，对照项目计划，逐项验收。不达标准坚决返工，不通过验收不予结报。对项目资产办理移交手续，分别移交给有关单位，并签订资产管理责任书，明确产权归宿，保证项目正常运转，发挥应有的效益。 六、强化项目资金审计，提升监督职能。为了加强对农业综合开发资金使用的监管力度，要严格执行审计制度，镇级审计部门应对本镇完工的农业综合开发项目的资金使用状况逐项目进行审计。市级要报请市审计局对全市农业综合开发项目进行专项审计，根据审计报告对存在问题进行整改。（通州市新联镇人民政府 刘吉兰 金铎） |
