当今社会，解放人才已成为发展的渴求、人才的渴望、时代的呼唤，更是我们党提高执政能力的重要方略。县级人事部门作为一方地方政府的人事人才工作机构，处于高层次人才与乡土人才、拔尖人才与常规人才、研发性人才与应用性人才、短线人才与长线人才的联结点。因此，如何在解放人才中找准定位，谋求作为，是当前和今后县级人事部门必须努力研究和解决的一个重大课题。

　　一、在审时度势中统一思想

　　随着改革开放的不断深入，人才工作的外部条件发生了重大变化，县级人事部门要与时俱进，不断创新，解放人才，服务发展，就必须认清形势，理清思路，抓住机遇，跟上步伐。

　　1.承认局限性。较之于计划经济时期，县级人事人才工作“失去”了很多，实际工作中局限性很大。其一，表现在审批职能上聚。有些工作，县级人事部门纯属跟办型，没有调控余地，比如国家公务员考录、中高级职称评审、企事业单位干部到党政机关担任副科级以上领导干部等等管理权限集中在省市，县级人事部门只能在上级的指令下协助办理具体业务。其二，表现在管理职能萎缩。党政机关机构改革和事业单位改革后，县级人事部门职能配置有所调整，县编办列入县委工作机构序列，与人事局虽合署办公，但分庭任职；三分之一左右的事业单位改制转企，脱离了人事部门的管辖；机关事业单位社会保险基金管理和结算职能被划出等等。其三，表现在调配职能弱化。过去沿袭多年的人事部门行政性、指令性调配、审批、安置等职能不复存在，取而代之的是人才资源配置市场化、民主化、人性化，县级人事部门在人才工作中“牧羊人”的角色逐渐淡化，“服务生”的角色愈益明显。以上种种是改革大势之所趋，历史发展之必然，社会进步之表现，但也给县级人事部门如何在新的历史条件下解放人才带来了局限，提出了挑战。

　　2.看到机遇性。尽管县级人事部门由于职能的上聚、萎缩和弱化，对其在解放人才中的实践带来一定的局限，但不断诞生的新机制新体制又给县级人事人才工作带来了新的机遇，创设了新的空间。一是政策制度不断创新。新世纪新阶段，中央提出的人才强国战略、党管人才原则，以及人才工作的一系列重大方针政策，《公务员法》催生步伐的加快，部分地区特聘制公务员的出现，省人事厅出台的事业单位岗位绩效工资制、按项目分配制、协议工资制、兼职兼薪制等指导性意见，市人事局出台的为民营经济提供人事人才服务的意见等都为县级人事部门解放人才提供了平台支撑和依据。二是用人机制日趋灵活。以聘用制为主体，以雇佣制、租赁制、职员制、代理制为辅助，以“公开、公平、竞争、择优”为原则的用人机制，为优秀人才脱颖而出创造了条件。三是市场体系正在完善。市场择业理念逐渐深入人心，统一开放、竞争有序的市场体系基本发育成形，全国人才市场化率近80％。县级人才市场作为全国才市网络的重要分支，从无到有，从小到大，从形式单一到途径多路，产业化、信息化、规模化水平渐趋提升，为人才择业拓展了通道。四是《人才决定》大得人心。全国人才工作会议的召开，《关于进一步加强人才工作的决定》的出台，站在时代和全局的战略高度，对人才的定义、评价、使用、保护、提升等都提出了一系列新理念、新举措，大得人心、深得才心，为县级人事部门解放人才指明了方向。

　　3.认清必要性。在经济全球化、科技信息化、人才国际化的今天，加速人才解放，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，对县级人事部门来说，不仅责无旁贷而且时不我待。首先，解放人才是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求。把人才解放出来，就能够更好地适应先进生产力的发展要求，促进经济振兴和社会全面进步，也是很现实、很具体地代表了先进文化的前进方向，最终，也符合了最广大人民的心愿，代表了最广大人民的根本利益。其次，解放人才是落实科学发展观的根本要求。以人为本是科学发展观的重要内涵，其关键在于尊重人的生命、尊重人的利益、尊重人的劳动、尊重人的权利、尊重人的人格、尊重人的创造、尊重人的个性、尊重人的自由、尊重人的能力。而解放人才说到底就是尊重知识、尊重劳动、尊重创造、尊重人才。从这个意义上讲，解放人才就是以人为本，就是落实科学的发展观。再次，解放人才是转变人事部门职能的必然要求。经济大发展必然伴随着人才大解放，人才大解放必然要求人事部门职能大转变，在全民创业、加快发展的形势下，人事部门的中心任务和重要职能就是要搞好人才资源开发利用，充分释放人才能量，不断积蓄人才优势，为经济社会发展提供人才动力，这是毋庸置疑，也勿需迟疑的。

　　二、在解放思想中解放人才

　　观念是行动的先导。解放人才必须首先解放思想。只有解放思想，才能解放人才；只有解放人才，才能真正解放生产力。置身新的发展形势，审视新的发展要求，县级人事部门要谋求作为，必须以科学发展观为指导，以以人为本为基点，以解放人才为根本，确立新观念，走进新境界。

　　要树立全新的职能观，着力解决好如何服务的问题。坚持把为经济和社会快速发展提供人才智力支撑作为人事人才工作的第一要务，将人才工作置于人事工作重中之重，始终贯串部门工作的诸方面、诸环节，真正实现工作职能由管理人事为主到以解放人才为主，由审批、审核、把关的业务性工作为主到以谋划、实践、提升的导向性工作为主，由你找我办事为主到我为你服务为主，为发展、为基层、为人才提供优质的政策服务、信息服务、人才服务、智力服务、业务服务。

　　要树立正确的权力观，解决好为谁所用的问题。人事部门必须始终坚持权为人才所用，在人才的流动、使用、培训等方面提供条件，为人才的工作、生产、生活提供方便；始终坚持权为发展所用，围绕发展、围绕创业、围绕项目，倾尽全力办好事、办实事；始终坚持权为百姓所用，真正体现百姓面前事事平等、事事公开，在百姓中发现人才、培养人才、选拔人才。

　　要树立科学的政绩观，解决好怎样衡量的问题。人事部门的政绩之本在于以发展为本、以人为本。主要应该评判在经济和社会发展中人才资源开发了多少，人才作用发挥了多少，人才素质提高了多少，人才效益上升了多少，人才贡献份额增加了多少，为人才服务的质量优化了多少，切不可舍本求末，偏离主题。

　　三、在解放人才中体现价值

　　解放人才重要的是审时度势，关键的是解放思想，根本的是勇于实践。县级人事部门只有将解放人才渗透于人事工作的各个方面，体现在人事工作整个过程，落实到人事工作的各个环节，做到科科有责、人人有事、处处有为，才能充分体现人事部门的价值。

　　第一、在推进制度创新中解放人才。要尽快建立与社会主义市场经济相适应，符合人才成长规律，具有县域特色的人才管理体制、机制，具体来说应努力做到：人才评估，既要“面子”又要“里子”，打破学历、职称等框框，以实绩论人才，以本事论人才；人才流动，既要有序又要搞活，打破区域、行业、身份、所有制界限，疏通三支队伍之间，公有制与非公有制组织之间，不同地区之间的人才流动渠道；人才选拔，既要循规又要公开，打破封闭性、随意性、人为性，在更大的领域内，推进竞争上岗、“公”推“公”选，不拘一格选用人才；人才引进，既要靠政策又要靠市场，充分发挥县级人事部门、人才中心的桥梁纽带和中介平台作用，精心办好人才集市，畅通引才“绿色通道”，放开引进各类高层次紧缺人才；人才管理，既要与编制结合又要与编制分离，打破进编就是进保险的格局，实行按编进人，人编分离，岗位管理，动态竞争，从制度上把人才从行政依附的束缚中解放出来。

　　第二、在推进政策创新中解放人才。要全面建立人才激励机制，大力推行多元化分配方式，引导企事业单位结合实际，自主制定以岗位工资为主体的分配方法，按照岗位重要程度和贡献大小确定具体岗位工资额。根据人才实绩、能力水平，推行年薪制、协议工资制、技术入股制，做到优秀人才优厚待遇、特殊人才特殊待遇。对于群众公认的党政干部英才也要给予物质重奖。要强化“业绩突出、行业认同、群众公认”，破格选拔专业技术拔尖人才，评聘专业技术职务，给予相应待遇。要不断完善军转干部安置办法，走出福利性、安慰性安置的误区，走向使用性、价值性安置的坦途，尤其是对营以下干部的安置，应打破框框，适人适位，挖掘潜力，采光采热。

　　第三、在推进能力创新中解放人才。要突出人才能力建设，把人才培训工作纳入县级人事部门的重要议事日程，制定规划，整合资源，改进方式，提高起点，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才培训为核心，拓展培训工作新领域。有计划地组织县镇公务员岗位培训，提高公务员理论水平和依法行政、统筹协调的能力。有步骤地推进继续教育，选送优秀专技人才赴外学习深造，提高专业技术人才的知识创新、科技创新和参与国际合作与竞争的能力。有目标地开展企业人才技能培训，通过情境讲座、模拟演练、现场互动、实际操作等方法，提高企业经营管理者的现代管理能力和技术工人的技术水平。

　　第四、在推进服务创新中解放人才。网络要用好。采取得力措施，将镇人事助理、机关人事科长及企业人力资源经理这支队伍组织起来，使用起来，发挥他们的积极性、主动性和创造性，为人才服务，为发展服务。职能要归位。人事干部要从填填表、报报数、接接电话、开开会的对上负责式的业务性工作中解脱出来，多与人才交朋友，为人才办实事，步入对人才负责的工作轨道。尤其是对各镇人事助理，要指导他们把人事人才工作纳入乡镇党管人才的大格局，提高组织程度，强化联动效应，使人事助理的绝大部分精力用在人事人才工作上。政策要透明。大力推行政务公开，增强人事人才工作透明度，凡人才关注的热点、难点问题，都要在全社会或一定范围内做到法规政策公开、办事程序公开、办理时限公开和投诉渠道公开。效率要提高。进一步深化行政审批制度改革，围绕人才抓服务，努力做到办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事效率最优质，使人才满意。作风要转变。按照“为民、务实、清廉”的要求，诚信公正，深入基层，想人才之所想，急人才之所急，帮人才之所帮，把县级人事部门真正建设成为“人才之家”。      （中共如东县委组织部副部长、如东县人事局局长  吴鼎皋）